近日印发的《长江经济带发展规划纲要》（以下简称《纲要》）围绕“生态优先、绿色发展”的基本思路，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

　　长江连接我国东部沿海和广袤内陆地区，以黄金水道为依托的经济带具有独特优势和巨大潜力，但是由于长江经济带涉及省份多，区域面积大，横跨中、东、西十一省市，且上、中、下游之间经济发展水平差异较大。从全国整体战略出发，着力市场一体化，从空间布局上进一步落实长江经济带功能定位及各项任务的载体，是长江经济带规划的重点。因此《纲要》经反复研究论证，形成了“生态优先、流域互动、集约发展”的思路，提出打造长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

　　推动长江经济带发展领导小组办公室负责人介绍，“一轴”是指以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，以沿江主要城镇为节点，构建沿江绿色发展轴。“两翼”是指发挥长江主轴线的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展，提升南北两翼支撑力。南翼以沪瑞运输通道为依托，北翼以沪蓉运输通道为依托。“三极”是指以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体，发挥辐射带动作用，打造长江经济带三大增长极。“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，建设特色城市，加强与中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展。

　　《纲要》从整体协调有序发展高度，统一规划了长江经济带的发展。首先，长江经济带着力以长江黄金水道为“一轴”中心，建立立体交通走廊，构建市场一体化发展。其次，“两翼”则为构建三大城市群提供了纵深发展的腹地。其三，长江经济带长三角、长江中游和成渝三大国家级城市群，将东部、中部、西部统筹起来发展，有利于经济新的增长动力形成。其四，国家级城市群与区域性城市发展构成了更大广度的良性发展互动。

　　按照规划，长三角城市群将充分发挥上海国际大都市龙头作用，提升南京、杭州、合肥都市区国际化水平，以建设世界级城市群为目标，在科技进步、制度创新、产业升级、绿色发展等方面发挥引领作用，加快形成国际竞争新优势。除了龙头带动外，未来长三角还将推进苏南现代化建设示范区、浙江舟山群岛新区、浙江海洋经济发展示范区、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设和通州湾江海联动开发。

　　华东师范大学教授徐长乐认为，长江经济带长三角、中部、成渝三大城市群将构筑中国经济重要的三大增长极，为中国经济未来快速发展创造了条件。长三角城市群以上海为中心、以南京、合肥、杭州为次中心，目前发展相对成熟，已经形成以上海为龙头参与全球竞争的良好态势，今后更要着力带动整个长江经济带的发展。长江中游的武汉、长沙、南昌城市群和长江上游的成渝城市群则分别带动中部和西部的发展。三个城市群发展的基础、能级不一样，影响的范围也不一样，发展存在着明显的梯度，但它们都在各自的范围内发挥重要作用。

　　《纲要》还规划了整个长江经济带全面城镇化发展的新格局。未来长江经济带发展将抓住城市群这个重点，以长江为地域纽带和集聚轴线，以长江三角洲城市群为龙头，以长江中游和成渝城市群为支撑，以黔中和滇中两个区域性城市群为补充，以沿江大中小城市和小城镇为依托，形成区域联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新型城镇化格局。