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完善个税制度扩大个税自行申报范围
 

  2006年11月6日,国家税务总局出台了《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》,作出了年所得12万元以上的纳税人,在纳税年度终了后3个月内向主管税务机关办理纳税申报等规定。这个办法在社会上产生了比较强烈的反响,使人们对富人纳税问题更为关注。

  在马克思的故乡——德国的特里尔市有一个中心广场,这里过去曾是商人进行贸易的场所。广场周边的房子很特别,正门往往开在二层楼上而不是一层,当年房子的主人要拿来梯子才能爬上自己的家门。这是因为,在市场兴起的11、12世纪,人们往往仇视经商致富的有钱人,对他们采取许多不友好甚至敌对的行动,于是当地的有钱人不是赚钱后转移到外地,就是把自己房屋的门开在二楼,以防夜晚可能出现的打劫。后来,人们逐渐认识到有钱人的价值,并通过制定市场交易规则来保护他们,高门、高梯也就成为历史。

  高收入者是财富的创造者,是经济发展不可或缺的动力。他们通过正当途径发财致富是合理的,其财富对搞活经济、增加税收、繁荣社会具有重要意义。保护财富及其所有者是国家的责任。因此,要通过税制的完善,给高收入者以充分的尊重,让他们在善待有钱人的纳税环境中,轻松纳税,减少税痛感。

  过去的《个人所得税法》规定,只有两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的纳税人要自行申报。其他纳税人包括高收入者都是由相关扣缴义务人代理扣缴申报,不必自己自行申报。个人所得税自行纳税申报制度建立在对纳税人信任的基础之上,使征税人与纳税人之间的信息更加对称,征税人对包括高收入者在内的所有纳税人更加尊重,纳税人成为个人自身纳税的完全知情者。这不仅降低了纳税人的涉税风险,同时对纳税人形成十分良好的纳税激励,体现了对纳税人尤其是纳税人中高收入者的尊重。

  在一个文明的社会中,对财富及其所有者的尊重,主要依靠的是制度的建立与完善。我国个人所得税制在这一方面仍是任重而道远。

  一方面,我国应继续完善个人自行纳税申报制度。扩大自行纳税申报范围,要求扣缴义务人办理全员全额扣缴申报。这样不仅可以形成对高收入者的双重申报,通过交叉监管,加强对高收入者税收的征收管理,而且可以做到对所有纳税人一视同仁,有效加强个人所得税的源泉控管。

  另一方面,税务机关应当提供更为便捷优质的服务。如完善电子申报、网络申报;提供简单明了的税收表格、简单易懂的税款计算方法等,切实减轻纳税人的纳税成本;提供税收咨询服务,为纳税人提供关于税收法律知识、税收征管等方面的服务。

  此外,进一步明晰个人所得税税基,减少税率档次,降低最高边际税率,完税务代理制度,加快培育税务代理市场。

  总之,中国的改革与发展将会使更多的百姓成为纳税人中的高收入者,他们的依法纳税热情需要一个尊重和善待他们的个人所得税制度。


(2007-02-16)
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